我国静脉产业发展的投融资问题与对策探讨

第１９卷第２期　

２００９年４月　

北华航天工业学院学报　

ＪｏｕｒｎＭ　ｏｆ　Ｎｏｒｔｈ　Ｃｈｉｎａ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ａｅｒｏｓｐａｃｅ　Ｅｎ　

Ｖｏ１．１９　Ｎｏ．２　

ＡＤｒ．２００９　

我国静脉产业发展的投融资问题与对策探讨　

刘　舜　王伟华　

（北华航天工业学院经济管理系，河北廊坊０６５０００）　

摘要：发展静脉产业对于改造或调控现行物质流模式，提高资源和能源的利用效率，形成资源和能源的高效　

物质循环模式具有重要意义。本文基于我国静脉产业的发展现状，针对静脉产业发展的投融资问题进行了分析，　

提出了相应的对策和模式建议，为我国静脉产业发展在投融资方面提供了一定的借鉴。　

关键词：静脉产业；投融资；问题；对策　

中图分类号：Ｆ２５　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—７９３８（２００９）０２—００４０—０４　

２０世纪６０年代，人们开始对传统的大量生产、　

大量消费、大量废弃的消费模式进行反思，静脉产业　

应运而生。静脉产业以保障环境安全为前提，以节　

约资源、保护环境为目的，运用先进的技术，将生产　

和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源　

和产品，实现各类废物的再利用和资源化，从根本上　

解决经济发展与环境保护之间矛盾。实践证明，生　

成部分，体现出整个经济系统物质的循环流动。　

我国政府从２０世纪５０、６Ｏ年代就提倡工业废　

渣的综合利用，９０年代后，为了保护环境，提高资源　

利用率，我国把回收利用再生资源作为重要的发展　

战略，工业固体废弃物综合利用率大大提高。同时，　

在中央发展循环经济的号召和促进下，我国在一些　

省市已经建立起一些静脉产业园区，还建立了以生　

产过程和消费过程都会导致大量垃圾的产生。在聚　

集了大量人口和生产活动的城市，这种由发展而带　

来的环境极化效应尤其突出。静脉产业是化解这一　

矛盾的重要途径，因而越来越多的国家开始大力发　

展静脉产业。　

１　我国静脉产业发展存在的问题　

态工业园为代表的循环经济型工业区、循环型企业　

和循环型城市。前者如青岛新天地工业园、宁波北　

仑工业园区、烟台开发区等；后者如广西贵港的贵糖　

集团生态工业、山东鲁北国家生态工业示范园区、包　

头国家生态工业园区、苏州循环型城市等。　２Ｊ　

但是，与发达国家相比，我国的静脉产业发展相　

对滞后，仍处在起步阶段，实现静脉产业的健康、快　随着２０世纪９０年代以来可持续发展成为时代　

的主题，静脉产业作为循环经济的典型代表成为世　

人瞩目的焦点，由此得到了更快的发展。２００４年，　

速、良好发展，仍存在多方面的问题。　

１．１规模化经营差，产业集聚程度低　

美国的静脉产业创造了２３６０亿美元的毛利润，相当　

于２００３年全美汽车工业产值，并提供了几十万个就　

业机会。在欧盟、日本和澳大利亚，主要物资总消耗　

静脉产业企业规模化是实现资源消耗减量化、　

再循环和再利用的前提，企业达到规模经济后才具　

有推进循环经济的良性循环能力。规模化经营能够　

中的再生资源量已经占有相当高的比例。目前世界　

各种主要物资总量中，来源于再生资源加工制成的　

各类物资的比重是：钢产量达到４５％、铜为６２％、铝　

为２２％、铅为４０％、锌为３０％、纸张为３５％。＿１　可　

见，静脉产业越来越成为经济发展中的一个重要组　

基金项目：河北省社会科学基金项目（ＨＢＯ８ＢＹＪ０５０）　

收稿日期：２００９—０１—０４　

形成强大的综合竞争力，对于抵御市场风险起到不　

可低估的作用。与一般产业不同，静脉产业是从事　

废弃物回收、拆解和资源化再生的特殊产业，其原料　

本身就存在污染风险，在生产和加工过程中仍有污　

染物排放，若干企业布局在一起，通过产业集聚，可　

集中治污，实现资源循环利用的经济性。　

但是，我国静脉产业的发展不过十多年的时间，　

作者简介：刘舜（１９７７一），男，讲师，硕士，河北永清人，主要从　

其发展水平和经营模式也参差不齐，多数地区静脉　

产业的发展仍处于起步阶段，粗放经营，缺乏制度保　

４０・－－——　

事市场营销和广告传播方面的教学和研究工作。　

・－－——

第２期　刘　舜等：我国静脉产业发展的投融资问题与对策探讨　２００９年４月　

障和政策支持。从总体看，规模化经营水平较低，产　

业积聚程度较差。　

１．２工艺技术落后，科技研发滞后　

润回报较低，甚至会处于无利状态，因而企业的投资　

积极性较差。同时，静脉产业的一些加工对象，如电　

池、电子垃圾等，还存在一定的污染性和危害性，在　

这些废弃物的处置上除应导入政府监管外，还应引　

入政府和社会投资者的资金支持。从我国静脉产业　

发展的现状看，在静脉产业园区建设上，政府投资占　

有一定的比例，但在静脉产业企业的投资建设上主　

要依靠企业投资这一单纯渠道，投资渠道多元化明　

显不足。　

从我国静脉产业的现状看，技术障碍是不少静　

脉产业企业发展的瓶颈；即使有的技术过关了，也难　

以达到经济的合理性，生产企业难以获得可持续发　

展的经济效益。我国各省市的静脉产业园区刚刚起　

步，专业从事静脉产业的大企业屈指可数。由于大　

多数企业的规模普遍偏小，没有条件和能力引进或　

采用新技术、新工艺、新设备，产品的技术含量和附　

加值较低。其中大量企业属于“作坊式”生产，“只淘　

金、不治污”，技术落后，资源利用率低，本身排放废　

物量大，阻碍了静脉产业的和资源再生利用的发展　

进程。　

２．２　国家支持资金投向单一，以生产为主　

作为一个产业系统，静脉产业是由完整的产业　

链条所构成，其起始于生产、消费废弃物的产生，涉　

及各种废弃物的收集、储运、物流、加工、资源化等各　

个环节。简单而言静脉产业由原料收集回收体系和　

加工再生体系两大系统构成。　

从我国静脉产业发展的投资现状看，国家和各　

１．３市场竞争无序，政策支持和法律保障不足　

由于我国当前静脉产业准入门槛较低，没有建　

立相应的资格认证体系和严格的准入制度，因而从　

事静脉产业回收、加工的企业鱼龙混杂，无序竞争十　

分严重。加之有关静脉产业发展的产业政策还不完　

善，相关法律法规也相对滞后，给其中不乏有一些　

“黑心商贩”有了可乘之机，如电子垃圾的非法拆解　

等。另一方面，对静脉产业免税、补贴等政策扶持的　

级政府更侧重于生产在加工环节的投资和资金支　

持，而对于对社会环境和静脉产业发展影响各大的　

废弃物回收体系的投资普遍不足。这种单一性的投　

资导向会直接导致了静脉产原材料供应链断裂，污　

染性废弃物收集不利，再生加工企业开工不足等问　

题。　

力度不够，静脉产业企业创业初期困难较大，持续成　

生产难以维系。　

２。３融资渠道狭窄，社会资金利用率低　

近年来，我国静脉产业投融资工作有了一定进　

展，但由于静脉产业所属的环境产业长期无利或微　

利运营状态，直接导致了投资渠道狭窄、融资方式单　

１．４企业未成主导，政府主导发展存在弊端　

目前，我国推行循环经济和静脉产业的发展是　

以政府为主导的。我国很多省市的静脉产业园区大　

调等问题，这些状况使国内外潜在的投资者在中国　

的静脉产业投入能够盈利信心不足。因此，应进一　

多政府主导建设，运行上缺乏市场机制的有效推动。　

在推行静脉产业发展初期，依靠政府的力量强行建　

立产业链是可能的，但在市场经济的条件下，由于政　

府掌握的信息量有限，政府的行政命令与企业是市　

步将发展静脉产业列为投融资工作的重点，尽快形　

成政府、企业、社会相结合的多元化投资格局，实现　

投资主体多元化、融资方式市场化。　

２．４政策性资金支持不足，体制不完善　

场经济主体的规律背道而驰，不利于产业的持续发　

展。　

静脉产业具有一定的社会公益性，特别是对具　

有环境污染性和危害性废弃物的加工，如电池、电子　

２我国静脉产业发展投融资存在的问题　

完善的投融资机制是发展静脉产业的重要前提　

和经济基础。我国的静脉产业发展还处于初级阶　

段，在投融资机制上还存在一定的问题。　

２．１投资主体相对单一，以企业为主　

废弃物等。因而，在静脉产业的发展上，国家应加大　

专项资金的投人力度。但是从我国静脉产业投资的　

现状看，国家政策性资金总体数额较小，支持力度不　

足。更深层面，专项资金的征收、发放体制还不完　

善。针对生产、消费环节韵环境危害性废弃物征收　

静脉产业是循环经济的主要组成体系，其具有　

一

定的社会公益性。企业投资静脉产业，初期的利　

一

税费，形成污染性废弃物静脉产业的专项投资，这一　

４１　

２００９年４月　北华航天工业学院学报　第１９卷　

体制还未形成。　

综上所述，我国应将发展静脉产业列为投融资　

工作的重点，尽快形成政府、企业、社会相结合的多　

场配置机制和投融资机制，建立静脉产业技术创新　

体系。形成一支具有相当规模的技术人才队伍，促　

进企业与相关院校、科研机构的合作，促进多层次、　

多部门的静脉产业技术研发与管理协调，使静脉产　

业相关技术的创新达到世界水平。　

３．４强化环境污染性废弃物静脉产业的社会投资　

力度　

元化投资格局，实现投资主体多元化、融资方式市场　

化，以促进静脉产业的快速、稳定发展。　

３我国静脉产业发展的投融资对策　

破解影响静脉产业健康发展的难题需要多方面　

的努力，建立有针对性的投融资政策和体系是其中　

重要的一环。当前应从以下几个方面对静脉产业的　

投融资给予扶持。　

３．１建立静脉产业链的资金支持模式　

在静脉产业中，对污染性废弃物的处理是一个　

重要方面，如废旧电池、废旧家电等。这类产品经消　

费后的废弃物如果随即处置，会对环境产生一定的　

污染性。为保护环境，使资源再生利用，国家应通过　

相应的法规、政策强制这类产品的流向和最终处置。　

此外，在法规和政策约束的同时，国家还应强化环境　

污染性废弃物静脉产业的投资力度，拓宽融资渠道，　

确保此类静脉产业的产经营规模、技术水平和良好　

运行。　

静脉产业的良性、稳定发展必须基于产业链建　

设与运行上，确保废弃物收集储运体系、资源再生加　

工体系、技术研发体系这三大系统的有效协同发展。　

我国目前静脉产业的投资单一倾向于资源再生加工　

体系，而对于静脉产业加工技术研发体系、废弃物收　

集储运体系的投资力度明显不足，形成了制约静脉　

产业的新的瓶颈。　

４我国静脉产业发展的投融资模式建议　

４．１基于税费的专项基金模式　

通过法律和税收机制，一方面，强化对生产、消　

费过程中造成污染的产品征收环境税，形成污染性　

在投融资体系上，我国应依靠政策和法律导向，　

建立静脉产业链的资金支持模式，实现政府、社会、　

企业等多渠道资金有效投向静脉产业的研发、收集　

和加工三大体系，形成和谐、融合的产业发展链条。　

３．２规范国家支持资金的投向管理　

废弃物处理行业的专项支持基金；另一方面，对能够　

为环境友好作贡献的静脉产业在所得税、增值税、消　

费税给予减免，以及加速折旧等方面的税收优惠。　

对于通过税收机制形成静脉产业专项基金，在　

相应政策的约束监督下，投放于静脉产业的研发、回　

收和加工企业，为静脉产业的发展提供启动资金和　

技术攻关资金的支持。　

４．２发行环保债券融资模式　

在建设环境友好型社会，发展循环经济的社会　

导向下，我国对于循环经济产业有一定的资金支持，　

静脉产业作为循环经济的重要组成部分，国家和地　

方政府均安排了一定的资金支持。但是，目前的资　

金支持投放监管不到位，出现了一些污染性废弃物　

回收加工的企业未能获得有力的资金支持，一些废　

弃物再生加工技术研发企业资金支持不足等问题。　

借鉴其他社会公用事业的融资模式，静脉产业　

可采用发行环保债券的模式进行融资。主要可采用　

对于专项资金的使用上，国家政府部门应进一　

步强化监管，确保资金流向能促进产业发展的产业　

政府环保产业和静脉产业债券，包括中央政府债券　

和地方政府债券；环保产业和静脉产业投资公司发　

部门和企业，使静脉产业稳步、持续发展。　

３．３建立并强化静脉产业的技术研发资金支持　

行股票和债券；静脉产业企业发行股票和债券；从事　

环保和静脉产业相关业务的上市公司发行股票、债　

券和可转换公司债券等。　４　

４．３创新间接融资模式　

静脉产业回收、储运、资源再生处理等技术的开　

发，决定我国静脉产业的总体发展，涉及静脉产业企　

业的经济效益和社会效益，影响着全社会的废弃物　

处理和环境保护。　

从间接融资的角度讲，银行等金融机构可以设　

立专门的绿色融资机构，对静脉企业进行借贷融资。　

这种绿色融资机构在国外许多银行都已经建立，并　

因而，在静脉产业投融资体系上，国家政府部门　

应设立资源再生技术研发基金。同时，充分利用市　

一

且贷款数量较大，有力地促进了绿色企业的发展。　

４２—　

第２期　刘　舜等：我国静脉产业发展的投融资问题与对策探讨　２００９年４月　

我国目前还没有一家银行有这样的机构，对绿色企　

高，风险也较大，企业不愿意单独承担风险。科研　

部门可将技术作为投资，参与企业的运营，一方面可　

业的贷款也比较少。随着静脉产业的社会需求的日　

益增加，银行经营者应当具有这样的眼光，及时发现　

和抓住时机，加大对静脉产业的融资支持力度。　

４．４　ＢＯＴ投资模式　

解决技术产业化过重的问题，另一方面，可降低企业　

的风险，获取更好的经济效益。　

４．６风险投资模式　

在私人投资不足的情况下，政府可以利用财政　

投资的方式，采用ＢＯＴ（建设一运营一移交）或　

基于静脉产业的技术发展和技术创新的风险，　

可以从静脉产业的新技术、新装备、新产品等的研发　

ＢＯＯＴ（建设一拥有一经营一转让）投资方式，兴建　

具有风险陛较高的实际出发，采用风险投资机制，吸　

静脉产业企业，按一定的方式交给私人进行经营管　

引国内和国外的风险资本，扶植创办一批具有高新　

理。这种模式的优势在于：一是可以缓解市政基础　

技术的静脉产业研发机构和静脉产业企业。　

设施庞大的资金需求，减轻投资压力，加快城市建设　

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Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｖｅｎｏｕｓ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｉｓ　ｃｒｕｃｉａｌ　ｔｏ　ｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇ　ｏｆ　ｍａｔｅｒｉａｌ　ｆｌｏｗ，ｅｆｉｆｃｉｅｎｔ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｅｎｅｒｇｙ　ａｎｄ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ａｎｄ　

ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　ｅｆｉｆｃｉｅｎｔ　ｍａｔｅｒｉａｌ　ｃｙｃｌｅ　ｍｏｄｅ１．Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｖｅｎｏｕｓ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ，ｔｈｉｓ　ａｒｔｉｃｌｅ　ａｄｄｒｅｓｓｅｓ　ｓｏｍｅ　ｉｎｖｅｓｔ—　

ｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｆｉｎａｎｃｉｎｇ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｖｅｎｏｕｓ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｗｈｉｃｈ　ｗｉｌｌ　ｐｒｏｖｉｄｅ　ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ　ｉｎ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　ｔｏ　

ｖｅｎｏｕｓ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ．　

Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｖｅｎｏｕｓ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ；ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｆｉｎａｎｃｉｎｇ；ｑｕｅｓｔｉｏｎ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ