《国家车联网产业标准体系 建设指南(智能网联汽车)(2017

《国家车联网产业标准体系

建设指南（智能网联汽车）（2017）》

编制说明

一、背景与概述

（一）定义与内涵

智能网联汽车（Intelligent&ConnectedVehicles，简称

“ICV”）是指搭载先进的车载传感器、控制器、执行器等装置，

并融合现代通信与网络技术，实现车与X（人、车、路、云端等）

智能信息交换、共享，具备复杂环境感知、智能决策、协同控制等

功能，可实现“安全、高效、舒适、节能”行驶，并最终可实现替

代人来操作的新一代汽车。

（二）国内外技术及产业发展现状

作为汽车与信息、通信等产业跨界融合的重要载体和典型应

用，智能网联汽车代表了汽车技术和产业未来发展的方向，也是国

际汽车产业未来竞争的重要阵地。包括欧、美、日在内的汽车工业

发达国家和地区都将智能网联汽车作为汽车产业未来发展的重要

方向，通过加强共性技术研发、示范运行、标准法规、政策鼓励等

综合措施引导和促进产业发展，并在智能网联汽车发展方面构建了

协调、协作机制。

在规划和战略层面，美国从上世纪九十年代初开始，通过实施

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“智能交通系统（ITS）”项目，支持智能网联汽车相关技术和产

业发展，2009年和2014年分别以网联化和自动驾驶为重点发布战

略研究计划，并于2016年发布自动驾驶汽车政策指南。欧盟议会

早在1984年即通过关于道路安全的决议，并于1988年正式启动了

“车辆安全专用道路设施（DRIVE）”项目，持续资助对智能网联

汽车相关技术研发和应用。2015年，欧盟发布GEAR2030战略，

聚集汽车、IT、通信、保险和政府等方面，重点关注高度自动化和

网联化驾驶领域等推进及合作。日本政府也将自动驾驶和车车通信

作为重要方向和目标，通过车辆信息与通信系统（VICS）、先进安

全汽车（ASV）等项目支持技术研发与应用。2014年，日本发布《战

略性创新创造项目（SIP）》，将自动驾驶作为十大战略领域之一。

在技术和产品层面，欧、美、日等国家和地区的整车企业，如

奔驰、宝马、沃尔沃、通用、福特、特斯拉、丰田、日产等已经实

现先进驾驶辅助系统，正在普及推动PA级自动驾驶产品的商业化，

部分高端品牌已计划推出CA级自动驾驶产品；各国在整个产业链

上的合作日益加强，相互持股与并购的情况日益普遍，通信、信息、

电子、整车等行业深度融合发展。美国在网联化技术、智能控制技

术、芯片技术等方面处于优势地位，产业上、中、下游实力均衡，

欧洲拥有强大的汽车整车及零部件企业，日本则在智能安全技术应

用上较为领先。

我国政府高度重视智能网联汽车相关技术及产业发展，工业和

信息化部、发展改革委、科技部等相关政府部门，先后安排专项资

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金组织实施了多项国家科技重大专项、产业化专项及“国政府计划”

项目等，支持智能网联汽车关键技术研发、应用和示范推广。2015

年5月，我国发布《中国制造2025》战略，明确提出了汽车低碳

化、信息化、智能化的发展方向，并将智能网联汽车与节能汽车、

新能源汽车并列作为我国汽车产业未来发展的重要战略方向。

我国汽车、电子、信息、通信等相关产业依托各自产业基础和

优势，在车载信息服务、车辆自动控制与智能驾驶、车车及车路通

信等不同方向进行了有益的探索，并取得了积极的进展。目前，国

内一汽、长安、广汽、吉利等汽车品牌虽已开始装备先进辅助驾驶

系统（ADAS）产品；众多互联网企业也纷纷进军汽车行业，阿里与

上汽在“互联网汽车”领域开展合作，共同打造面向未来的互联网

汽车及生态圈，百度、乐视等企业均推出了智能自动驾驶系统或互

联网概念汽车等。

（三）发展智能网联汽车对我国的战略意义

秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，发展智能网

联汽车不仅能有效解决道路安全、交通拥堵、能源短缺、环境污染

等问题，而且有利于汽车产业的转型升级，同时对电子、通信、软

件、互联网、交通等产业集群都具有重要意义。

一是贯彻落实《中国制造2025》战略的重要举措。智能网联汽

车是汽车和信息技术实现跨界融合的重要载体和典范应用，代表了

国际汽车技术和产业未来发展的趋势，是实施制造强国战略的重要

组成部分。二是促进汽车产业转型升级和提升国际竞争力。智能网

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联汽车采用先进的探测、控制和通信技术，使得车辆电子化、自动

化和智能化程度不断提高，促使行业提升技术水平和核心竞争力，

推动我国汽车产业转型升级。三是带动电子、通信、互联网等相关

产业集群发展。智能网联汽车将是信息、通信、互联网等技术应用

的新渠道和新平台，涉及电子、通信、互联网、交通等多个行业和

产业，有利于相关产业的协同创新发展。四是改善汽车乃至大交通

范畴的安全、运输效率、节能和环保效能。智能网联汽车发展不仅

提升车辆自身的安全水平、运行效率和节能减排，还将促进实现整

个大交通系统的安全、有序、高效、节能运行。

二、智能网联汽车标准法规概况

（一）主要国家和地区标准法规概况

美国道路交通安全管理局（NHTSA）于2013年5月发布了《关

于自动驾驶车辆的政策初步声明》，提出美国智能网联汽车技术及

标准法规研究制定的重点，并于2016年12月发布车车（V2V）通

信技术立法征求意见稿，拟推动轻型汽车强制装备车车（V2V）通

信设备。

欧盟先后制定发布关于人机界面原则、车载信息与通信系统原

则等声明以及ADAS开发、试验操作规范（Code）等重要文件，并

于2009年10月授权欧洲标准化委员会（CEN）、欧洲电子技术标准

化委员会（CENELEC）和欧洲电信标准研究所（ETSI）针对协作式

ITS服务制定评价符合性的试验方法等方面欧洲标准（EN）。

日本从先进安全汽车(ASV)项目一直到《战略性创新创造项目

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（SIP）》，都极力推动先进驾驶辅助系统、V2X协同通信和自动驾

驶等一系列标准和技术法规的研究制定，同时促进国际相关技术标

准法规的协调与兼容性。

（二）国际标准法规概况

在联合国（UN）框架范围内，道路安全论坛（WP1）对《维也

纳道路交通公约》中有关限制自动驾驶技术发展的要求进行修订，

明确将驾驶车辆的职责交给自动驾驶技术可以被允许应用到交通

运输中。世界车辆法规协调论坛（WP29）设立了ITS/AD非正式工

作组，统筹智能交通系统及自动驾驶技术的共性问题和法规协调，

并着手修订相关转向法规（UNR79）中关于“禁止使用全动力转向

系统”和“禁止10km/h以上车速使用自动控制转向系统”等限制

条款，为先进驾驶辅助系统及自动驾驶技术应用消除法规障碍。

在汽车信息安全方面，WP29成立了专门的汽车信息安全（TFSC）

工作组统筹推进相关工作，与国际电信联盟（ITU）就业务范畴达

成一致，即联合国汽车信息安全（TFSC）工作组以车辆或车内信息

安全为主、避免车辆受外部侵扰，但不涉及车辆外部的网络安全。

国际标准化组织道路车辆技术委员会（ISO/TC22）、智能运输

系统技术委员会（ISO/TC204）针对智能网联汽车相关技术标准的

研究和制定积极加强协调，由ISO/TC22侧重基于车辆自身装置而

进行的信息采集、处理、决策和行为的车辆技术领域；ISO/TC204

侧重基于道路交通设施的信息传递以及交通管理信息化方面；关于

车辆与道路交通设施的通信及信息共享方面，则由ISO/TC22和

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ISO/TC204两个技术委员会进行沟通与协调。

此外，国际电信联盟（ITU）、美国汽车工程师协会（SAE）、美

国电气及电子工程师学会（IEEE）和欧洲标准化委员会（CEN）等

国际、区域标准化组织也在进行与智能网联汽车相关的标准研究、

制定与协调。

（三）我国标准法规概况

全国汽车标准化技术委员会（SAC/TC114）负责我国汽车整车

及零部件标准化技术归口和标准制修订组织、管理工作，其下属分

委会先后制定出台了《轻型汽车电子稳定性控制系统性能要求及试

验方法》《道路车辆3.5吨以上的商用车报警系统》《汽车泊车测

距警示装置》《汽车用自适应前照明系统》等智能网联汽车领域的

一系列国家标准，并成立先进驾驶辅助系统（ADAS）标准工作组，

近期以ADAS为重点推进智能网联汽车标准体系建设。

全国智能运输系统标准化技术委员会（SAC/TC268）作为归口

管理智能运输系统领域标准的标委会，也组织制定了《智能运输系

统车道偏离报警系统性能要求与检测方法》《智能运输系统自适

应巡航控制系统性能要求与检测方法》等标准。

此外，全国信息技术标准化技术委员会（SAC/TC28）、全国通

信标准化技术委员会（SAC/TC485）、全国信息安全标准化技术委

员会（SAC/TC260）等也从各自专业的角度制定了部分和智能网联

汽车相关的、不同层级的标准。

为科学规划、统筹安排、协同实施、有序推进智能网联汽车标

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准体系建设，全国汽标委（SAC/TC114）已正式提出筹建“智能网

联汽车分技术委员会”，统一归口管理和协调我国智能网联汽车领

域的国家标准和行业标准；目前已完成公示，近期可批复筹建。

三、标准体系构建基本考虑

（一）面向未来技术，避免对技术创新和产业发展的制约

智能网联汽车作为新兴产业集群，融合了汽车、电子、信息、

通信等不同行业的新理念、新技术，技术和产业尚处于快速发展中，

智能网联汽车的范畴也随着技术发展和应用不断扩展和完善。智能

网联汽车标准体系建设考虑未来技术发展和应用的多样性，采取开

放、融合的态度，以共性基础、关键技术和较为成熟的产品与技术

应用为重点，为未来技术发展预留空间和接口，避免标准体系方案

对智能网联汽车技术和产业发展的制约。

（二）以智能化为主，同时考虑智能化和网联化两条路径

智能化和网联化代表了智能网联汽车发展的两种不同路径，其

发展方向是“智能化+网联化”相融合，最终实现替代人类执行全

部驾驶任务。智能网联汽车标准体系的构建，在智能化方面前期以

先进驾驶辅助系统（ADAS）技术和应用为重点，逐步扩展到自动驾

驶（AD）；在网联化方面以车内硬件、软件接口、车内通信协议为

重点，考虑车辆与外界进行信息交互的通信协议及界面接口。

（三）立足基本国情，适应我国道路交通特点与产业需求

智能网联汽车标准体系建设，应调查研究我国道路交通特点、

典型驾驶行为、事故形态、用车方式和商业模式等具体情况，充分

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考虑智能网联汽车相关产业及技术发展现状，对智能网联汽车关键

技术、产品的适用性进行研究和对比分析，确定适合中国的技术发

展路线和应用场景，提出适用我国国情和产业需求的智能网联汽车

标准项目。

（四）科学进行分类，合理确定层级、定位和适用范围

智能网联汽车标准体系建设，根据其内容和适用性划分为基

础、通用规范、产品和技术应用及相关标准，按照特定系统或技术

的工作原理、功能等进行归类；根据性质和层级不同，制定国家标

准（包括强制性国家标准）、行业标准和团体标准，实现国家标准、

行业标准和团体标准的良好配合与衔接；并对电子、通信、互联网

及智能交通等相关标准提出需求、为体系间相互协调兼容预留接

口。

（五）确定工作进度，加快急需标准项目的研究与制定

智能网联汽车标准体系建设，聚焦技术和产业发展的方向和目

标，以基础共性、关键技术和较为成熟的产品与技术应用标准为重

点，研究制定适用不同产品类别和应用领域的标准要求，依据各种

不同场景下智能网联汽车相关技术应用前景分析，确定体系建设

短、中、长期计划及优先开展项目，有步骤、有计划协同推进具体

标准的制定。

（六）强化体系协调，实现与其它相关行业标准的兼容

智能网联汽车标准体系建设，应强化与电子、信息、通信等相

关领域的技术标准体系相协调，在满足电子、信息、通信方面通用

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技术要求的基础上，结合汽车独特的使用条件和技术特征制定车载

电子、信息、通信装置及系统的整车级技术标准，并加强与道路设

施、交通控制信号等协调，兼容和支撑智能交通及智慧城市标准体

系的建设。

（七）坚持开放态度，积极参与国际标准法规的制定与协调

智能网联汽车标准体系建设，应秉承开放合作态度，加强与世

界主要汽车生产国，联合国（UN）、国际标准化组织（ISO）、国际

电工委员会（IEC）等国际组织和机构的交流与合作，充分吸收借

鉴国际经验和成果，加大国际标准法规协调力度，积极参与相关国

际标准法规制定，为我国汽车产业“走出去”战略创造有利环境。

四、标准体系编制过程

为贯彻落实《中国制造2025》战略部署，根据《深化标准化工

作改革方案》和《装备制造业标准化和质量提升规划》有关精神和

要求，作为智能网联汽车技术及产业发展战略的重要内容，工业和

信息化部、国家标准化管理委员会联合启动了国家车联网产业标准

体系建设指南（智能网联汽车）的编制。

在标准体系制定过程中，工业和信息化部装备工业司组织全国

汽车标准化技术委员会和汽车、电子、信息、通信、互联网、交通

等相关行业的骨干企业、技术机构、行业组织、科研院所、高等院

校的专家成立工作小组，共同开展智能网联汽车标准体系的研究及

编制工作。

研究和编制工作主要通过国内外公开信息搜集与梳理、企业走

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访和调研、行业技术交流、专家访谈等多种方式结合的方法，对智

能网联汽车技术及产业发展趋势进行研究和梳理；通过对比分析国

内外相关标准及技术法规、建立方法论、分析技术逻辑结构和产品

物理结构，确立了我国智能网联汽车标准体系建设的基本思路。体

系建设过程中，我们与中国汽车工程学会、中国汽车工业协会、清

华大学、上海交通大学、中国汽车工程研究院、一汽集团、长安汽

车、吉利汽车、上海国际汽车城，以及奔驰、日产、沃尔沃、电装、

通用、安吉星、宝马等国内外单位和公司进行了交流与讨论；同时

与中国电子技术标准化研究院、中国信息通信研究院、交通部公路

汽车研究院、公安部交通安全中心和研究所、车载信息服务产业应

用联盟等电子、信息、通信、交通、公安管理等行业技术机构进行

了密切的联系与沟通，保证了标准体系与其他相关技术及行业的兼

容。

经过多次专题调研、讨论、座谈和行业研讨，共同确定了我国

智能网联汽车标准体系建设的基本原则和指导方针，在充分听取行

业意见的基础上，于2016年提出了我国《国家智能网联汽车标准

体系建设指南（智能网联汽车）（2017年）》（征求意见稿）。

2017年1月，工信部装备工业司就征求意见稿向相关部门征求

意见，共收到来自国家标准委工业二部、工信部科技司、电子信息

司、网络安全管理局、信息通信管理局、无线电管理局等几个部门

的意见及需求反馈25条（不含文字编辑性修改）。总体来看，各相

关部门非常认可该标准体系，认为指南“以汽车为重点和以智能化

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为主、兼顾网联化”的总体思路明确，标准化目标聚焦，提出的基

础类、通用规范类、产品与技术应用类和相关类的标准体系框架较

为合理；并从加强与车联网、信息通信、智能交通等领域相关标准

体系协调衔接角度，对标准体系内容提出了一些具体建议和需求。

根据各部门反馈意见和建议，组织专家综合考虑、逐条对照修

改完善，明确通信技术和产品并相应增补标准项目，细化车辆与信

息通信部分接口、协议及安全标准，提高与信息通信及智能交通等

标准体系的兼容性，还对标准体系框架结构及标准项目做了优化调

整，并积极考虑与其他相关领域标准的协调，最终形成《国家车联

网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）（2017年）》（征求意见

稿）。

五、标准体系内容及近期重点工作

（一）标准体系框架

图1智能网联汽车标准体系框架

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如图1所示，本建设指南提出的标准体系包括标准95项，涉

及基础、通用规范、产品与技术应用和相关标准等方面。

1)基础（100）类标准11项，包括术语和定义（101）标准3

项、分类和编码（102）标准6项、标识和符号（103）标准2项。

2)通用规范（200）类标准28项，包括功能评价（201）标准

4项，人机界面（202）标准3项，功能安全（203）标准6项，信

息安全（204）标准15项。

3)产品与技术应用（300）类标准47项，包括信息感知（301）

标准10项，决策预警（302）标准14项，辅助控制（303）标准

13项，自动控制（304）标准4项，信息交互（305）标准6项。

4)相关标准（400）9项，包括通信协议（401）标准3项，界

面接口（402）标准6项。

（二）近期重点工作

综合考虑我国汽车智能化、网联化发展应用趋势和产业基础，

未来2～3年主要在以下几个方面优先开展标准制定：一是支撑整

个标准体系的基础类、通用类标准，如先进驾驶辅助系统术语和定

义、自动驾驶等级划分标准等；二是目前技术比较成熟、应用比较

广泛的智能网联汽车各类产品和功能标准，如汽车自动紧急制定系

统标准、商用车电子稳定性控制系统标准；三是与国家战略规划有

关的技术、产品标准，如汽车信息安全通用技术规范等。近期拟开

展的标准项目制定和研究工作共21项，其中已立项并开展制定工

作标准2项；已提交立项申请的标准7项；已组建研究任务组或已

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启动项目预研工作的标准12项，拟于近期陆续提交标准立项计划。

六、标准体系贯彻落实举措

（一）组织建设

组织全国汽标委于2016年向国家标准委提出了成立智能网联

汽车分技术委员会的申请，分委会的职责范围主要涵盖汽车驾驶环

境感知与预警、驾驶辅助、自动驾驶以及与汽车驾驶直接相关的车

载信息服务等。国家标准委于2016年12月15目～2017年1月15

日对拟筹建的分委会进行了公示，目前在批复筹建。分委会的建立，

将构建以汽车产业为主、相关产业协同的标准协调工作机制，确保

智能网联汽车标准体系建设工作“顶层设计科学、层次结构清晰、

职责范围明确、合作协调顺畅”。

（二）具体标准研究制定推进

在筹建分委会过程中，组织成立了“先进驾驶辅助系统（ADAS）

标准工作组”，组织和管理基础和急用标准项目的研究制定。工作

组以先进驾驶辅助系统（ADAS）技术和应用为重点，已开展行业亟

需的标准研究和制定项目共21个；与此同时，也针对我国现行法

律法规及强制性标准的适用性进行分析，对智能网联汽车技术及产

品应用状态进行调查，对道路交通事故形态及分布调查，并据此拟

提我国智能网联汽车标准推进路线图，明确标准制定优先顺序、进

度安排并根据行业发展及时调整。

（三）标准体系的更新与完善

智能网联汽车作为汽车产业与信息产业跨界融合的典型，相关

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技术及产业尚处于快速发展阶段，新技术、新产品、新应用、新模

式不断出现。为避免对智能网联汽车相关技术及产业集群的发展形

成制约或障碍，智能网联汽车标准体系建设主要针对基础共性标

准、相对成熟的技术应用或亟待规范的需求为重点，并将根据我国

智能网联汽车技术及产业发展不定期更新、修订与完善，从而有效

发挥标准对于引导和规范技术及产业发展的作用，促进中国智能网

联汽车技术及相关产业整体竞争力的提升，助力《中国制造2025》

战略目标的实现。

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