产业扶贫项目实施方案

产

业扶贫项目实施方案

方案一：产业扶贫项目实施方案

一、项目区及项目概况

（一）项目区情况

项目共涉及幸福村、联盟村、金新村、桃元村四个村，重点发展区

在幸福村，幸福村位于金沙县城关镇东部，距县城3公里，地理位

置东经°，北纬°，东面是新坝乡关平村，西面是黎明村，南面是

金谷、金坪村，北面是玉屏金堡村，总面积平方公里。东西地势较

高，地貌以山间盆地为主，海拔900-1000米之间。小洋溪水库位

于金丰村中央，村民生活饮水以山间挖井蓄泉水为主。全村有耕地

342亩，林地6500亩，农作物以水稻为主，经济作物以油菜为主。

（二）项目区建设概况

项目所涉及的四个村共有贫困户313户847人，其中：低保户245

户530人，占贫困人口62%；五保及因病因残丧失劳动力，需民政

救济67户，199人。项目村总劳动力4551人。其中：文盲半文盲

劳力845人，小学文化程度劳力2185人，初中文化程度劳力1437

人，高中及以上文化程度劳力108人。目前输出的劳力只有715人。

除有部分打散工外，大部分劳动力都闲置在家，劳动力较丰富。

项目村重点发展区幸福村金丰组农业总产值374万元，其中：农业

238万元，牧业136万元，人均纯收入2760元，农民纯收入1200

元以下196人，占全村人口的%。目前没有属于村集体、村民的企

业。农作物总播种面积342亩；粮食播种面积343亩；粮食总产量

吨，人均占有粮食450公斤。猪存栏数672头；猪出栏数583头；

家禽存栏数1980只，家禽出栏数1200只。

幸福村金丰组村级公路3公路，桥3座；东南面还没有通公路。饮

水困难户135户375人，饮水困难牲畜310头（只），无自来水，

农户自己在山间挖井取泉水饮用。

二、目标任务

（一）目标

项目实施1年后，受益农户户均增收33000元，人均增收7250元，

实现贫困群众脱贫致富的目标。

（二）任务

以贫困户增收为目的，着力提高劳动者素质，开展农民劳动力技能

培训，农民适用技术培训一户一人，开发人力资源和人力资本；加

强配套基础设施建设，搞好通村公路建设以及人畜饮水安全，农村

环境整治和生态建设。

三、项目建设内容

（一）产业发展

在充分尊重群众意愿的基础上，围绕以肉鹅养殖为主的产业化发展，

创建种鹅养殖基地，开展农民劳动力技能培训，农民适用技术培训

一户一人。

（二）基础设施建设

强化配套基础设施建设，搞好通村公路建设以及人畜饮水安全，农

村环境整治和生态建设；为扶贫开发创造条件，打下坚实基础。通

过发展种养殖业、劳务经济等产业，带动就业，解决剩余劳动力。

（三）农村社会事业

加强村级组织建设，提高干部理论水平，修建村级综合服务站、群

众综合活动室等，做到医保、低保、农村新型养老保险对象全面覆

盖。

四、项目建设标准及建设方式

（一）产业发展项目

走“循序渐进、优势先行、以短养长、长短结合、种养加配套、农

工贸一体”的路子。以养鹅为主导，养牛、禽、劳务经济为辅助，

带动果蔬产业发展，使之形成畜（鹅、牛、禽）——沼（沼气）—

—果蔬——畜良性循环发展，即鹅牛禽粪便用于发展沼气，沼气废

料做为肥料发展经果林、粮食、蔬菜，粮食秸杆又作为牛的饲料

（三）社会事业项目

做好送科技下乡、农民技能培训、村级远程教育、农家书屋文化信

息资源共享等工作。

五、资金筹措及投资概算

（一）资金

（二）物资管理

一是严格执行国家财经纪律；二是建立专户专人管理，防止挪作它

用；三是严格保障制度，保证财务人员的工作独立性，避免领导干

扰

（三）建设管理

1、纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决

从严查处，情节严重的移交司法机关。

2、审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。

3、建立群众监督制度。①是严格执行公示制度，对所有项目的资

金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示，接受群众监督；

②是充分发挥群众监测评价的职能，加强过程群众监督，对工程建

设不符合要求的及时纠正；③是制定乡规民约，建立工程管护制度。

（四）档案管理

项目规划办公室对项目档案实行集中统一管理。办公室设专人负责

档案的收集、整理、立卷、归档工作管理工作。归档的文件材料包

括纸质、照片、光盘等各种载体形式。

十、主要措施

（一）组织措施

1、成立城关镇党委、政府规划实施领导小组，由书记、镇长分别

任组长、副组长，并明确分管领导负责抓此项工作。

2、强化村级组织建设，发挥党员、共青团、民兵组织的作用，形

成以党支部为核心的村级组织管理体系。

（二）宣传措施

采用多种类型的访谈方式对各种类型农户贫困情况、存在困难、发

展思路及意愿进行了解。同时对农户调查情况进行核实，基本掌握

群众的生产生活情况、存在的主要问题、项目意愿等情况。

（三）项目发展管理责任状

由城关镇人民政府与项目村签订项目发展管理责任状。

（四）建立服务体系

通过政策引导，技术服务跟踪，有计划开展一些适用技术专业课培

训，对缺乏技能的村民进行技能培训，培养适用型人才，使规划有

足够的人才保障。

（五）运行机制（大户、联户、合作组织、中介机构、企业、市场

目标等）

组织科技示范户、规模种养和各类致富能手，分期分批地进行重点

培训，充分发挥他们的示范带动作用。依托幸福村生态养殖示范园

形成“基地+养殖大户+农户”的利益共同体。

方案二：产业扶贫项目实施方案

根据市、县两级扶贫开发会议精神，结合我村20xx—20xx年扶贫

工作开发规划，紧紧围绕“农民增收，农业增效，农村发展”这一

核心，以培植特色产业为重点，大力推进农业结构调整。为切实抓

好规划的落实，夯实农民增收脱贫的根基，特制定新华村20xx-XX

年农村产业项目实施方案：

一、基本情况

新华村位于成温邛高速公路旁，距成都35公里，崇州市3公里，

双向6车道怀华公路横贯境内，主干交通便利。现新华村共20个

村民小组，1024户，总人口3093人，其中妇女1267人，劳动力

1876人，初中以下文化程度964人，常年外出打工383人。全村

低收入486户，1323人，低保户34户。党员91名，党小组17个。

全村人均收入低于全乡平均水平。

二、指导思想

以“产业扶贫、整村推进、巩固提高、全面发展”为指导；以群众

增收和农村经济、社会可持续发展为主要目标；以搞好农村产业扶

贫为主线，坚持防止返贫与巩固提高相结合，产业扶贫与社会扶贫

相结合；立足资源优势，发展特色产业，通过“政府引导、市场运

作、企业带动、群众参与”的方式，提高农村生产经营的组织化、

协作化、规模化程度，努力提高贫困人口收入水平，力争综合实力

增强，加快全村脱贫致富步伐。

三、20xx-20xx年产业项目实施方案

全村20xx年-20xx年计划总投资220万元，其中申请成都市扶贫

资金50万元，申请县级扶贫资金70万元，对口帮扶单位40万元，

村级公共服务资金60万元。

新华村是典型的农业村，农业发展基础薄弱，近年来在农业产业发

展上作了一些尝试，其中，富硒大米种植、蔬菜基地、西瓜种植等

有一定基础，在这次扶贫开发中拟作为农业产业发展的重点进行扶

持。

（一）富硒大米基地建设

可行性分析：水稻种植是新华村传统，种植技术较为简单农民易于

掌握；新华村已与崇州市国家粮食储备库合作多年，由国家粮食储

备库提供种子和技术服务，对产品实行保护价收购；去年全村种植

1800余亩，每亩比种植一般水稻平均增收300元；经济效益明显，

有技术和市场保障。

建设规模：3000亩

建设内容：以改善基地内道路、沟渠等基础设施建设为主。对19

组、12组、20组、3组、4组、5组、6组、15组、16组老陈堰到

三公堰的沟渠约1800米、深1米、宽80厘米进行整修，涉及300

农户，约需资金32万元；机耕路2800米、宽2米，约需资金6万

元；农户按20%投工投劳；补助350户种植户种子、农药、化肥，

约需资金万元。

运行模式：以农村土地承包经营权股份合作社为主，散户种植为辅。

新华村外出打工农民较多，土地闲置和种“应付田”的现象普遍；

合作社经营管理能够实现种植的规模化、机械化和生产技术标准统

一；截止目前新华村已成立土地承包经营权股份合作社8个，基础

条件成熟。合作社涉及到312户、952人、耕地面积xx00亩、转

移劳动力243人、村民外出务工增收360余万。

资金需求：基础设施建设38万元，物资补助万元。

（二）蔬菜基地建设

可行性分析：该基地原为当地能人何卫东、林兵、林其凤有情等发

起，引进蜀兴农业发展有限公司为龙头，作为技术和市场支撑；在

此基础上成立了新隆蔬菜专业合作社，现有规模200余亩，主要种

植番茄、辣椒、茄子、黄瓜等蔬菜，主要以订单式生产为主，基地

常年务工人员50-60人；经往年测算，每亩平均增收在1500元以

上。经济效益明显。

建设规模：500亩

建设内容：以基地内基础设施和农业设施（大棚）为主,修复农田

机耕道约3 km,需资金约10万元；修建u形槽沟渠约200m,需资金

15万。

运行模式：土地承包经营权合作社和新隆蔬菜合作社为运行机制。

土地合作社以土地入股，蔬菜合作社负责基地种植、销售经营管理。

资金需求：25万元

（三）农资服务超市建设

可行性分析：该项目是崇州市农发局扶持项目，具有一定公益性质，

主要提供农资服务和农技服务，可降低新华村农业生产成本，保障

农资产品质量，具备经济效益和社会效益。

建设规模：300平方米

建设内容：经营场所（房屋）建设和经营设施建设

运行模式：为村集体经济组织管理经营。主要在农发局的指导下，

购买正规厂家的农资产品，并以低于市场价的价格卖给农民，收益

部分归村集体统一管理，并作为村基础设施建设的公共服务资金。

资金需求：经营场所和设施建设需10万元，经营流动资金20万元。

（四）泡菜粗加工基地

可行性分析：泡菜加工原料如青菜等种植技术简单易于掌握，生产

季节主要为小春；新华村已成立8个土地承包经营权股份合作社，

具备规模化生产条件；与成都市古味觉食品有限公司合作，由公司

提供技术和市场保障（订单式生产），按每亩净收益600元计算，

种植户就增收60万元；新华村现有闲置厂房一座，可盘活资产；

基地建成后可解决20人常年务工，按每人年收入18000元，解决

村民就地增收36万元。

建设规模：生产基地1000亩，加工基地年加工5500吨

建设内容：旧厂房整修、建25个泡菜池和相关设备购置，需资金

约60余万元。

运行模式：村集体经济组织和土地承包经营权股份合作社采取股份

合作形式运行，由合作社负责原料蔬菜的种植，由村集体经济组织

负责泡菜的生产加工销售，收益部分归村集体统一管理，并作为村

基础设施建设的公共服务资金。

资金需求：改造资金约需20万元，设施设备购买约需20万元，基

地流动运转资约需40万元，共需投资约80万元。

双流县的扶贫资金主要用于我村资服务超市建设和流动资金运转

项目上。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任

农村产业项目的成功发展是关我村村民能否致富增收，也是关系党

群、干群关系的大事，是党的温暖在农村的具体体现。按照乡政府

负总责，村“两委”具体抓落实的要求，严格落实产业项目发展规

划，把责任落实到人，措施到位，确保扶贫项目的顺利实施。

（二）做好服务，强化管理

根据农村产业项目在发展过程中遇到的困难，乡、村两级积极组织

协调做好服务工作。并在日常工作中加强产业项目的管理。

（三）加强扶贫项目资金管理，用好扶贫资金。扶贫项目资金实行

专户储存，专款专用，报帐管理。

全村通过发展特色支柱农业产业、建农产品粗加工基地、成立“农

资服务超市”等农村扶贫产业项目逐步带动全村经济发展，使全村

贫困人口有计划有步骤逐步减少，加快建设社会主义和谐新农村的

步伐。

方案三：产业扶贫项目实施方案

为深入贯彻落实中央和省、市现代农业发展的相关精神，切实加大

农村扶贫开发工作力度，加快我县经济发展缓慢村发展步伐，现就

20xx年产业扶贫工作提出如下方案:

一、 指导思想和总体目标

以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，

按照建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标，以县域内

经济发展相对缓慢村为帮扶对象，以产业帮扶为重点，以全面增强

造血功能，增加农民收入为目标，扶持发展地方特色优势产业，逐

步缩短贫富差距，为协调发展农村经济、构建和谐小康社会作出贡

献。

总体目标是:通过产业扶贫，突出体现特色优势产业在经济发展缓

慢村的支柱地位，把地方优势产业进一步做大做强;着力解决经济

发展缓慢村发展的产业支撑问题，促进农民稳定增收，实现可持续

发展。

二、帮扶范围和工作重点

唐昌镇留驾村、花园镇麻柳村、安德镇红专村等13个经济发展相

对落后、具有一定产业基础、农民致富愿望特别强烈、已建成或在

今年内将建农民专业合作社的村纳入20xx年产业扶贫范围。重点

围绕特色蔬菜、花卉苗木等优势产业，做好规模化种植、标准化生

产、产业化经营，因地制宜搞好发展，全力打造一村一品。重点从

以下几个方面进行扶持:

(一)结合各村实际，统筹规划产业发展的区域规模、经营形式，扶

持一批与产业发展、农民脱贫致富关系紧密的专合组织，带动农户

开展土地适度规模经营和产业规模发展。

(二)促进农产品提档升级，支持标准化生产，鼓励生产无公害、绿

色、有机农产品，以适应市场需求。

(三)加大农业科技培训力度，培养思想先进、懂技术、会经营的新

型农民;加大科技成果的转化和运用力度，支持推广农业新品种、

新技术。

(四)支持新型集体经济组织和专业大户延伸产业链条，开展农产品

初、精、深加工;鼓励对特色农产品进行包装，打造地方品牌，提

高产品附加值。

三、进一步落实工作措施

(一)全面加强项目和资金监管

产业帮扶项目一经确定不得再作调整，产业扶贫资金一律用于经济

发展缓慢村发展产业，不得挪作它用。各镇要成立专门的工作组，

指导产业帮扶项目所在村做好项目实施方案，要严格按照扶贫资金

的使用管理办法和项目实施方案管好用好扶贫资金，要指导督促相

关村在项目实施的各阶段，及时将有关资料(包括有关文件资料，

原始资料、票据、影像、图片资料)整理归档，为项目竣工验收、

报帐提供依据。年底，要形成1篇项目运行报告报县扶贫办。县农

发局联系项目所在镇的分管领导要整合力量支持和指导镇村加快

项目实施进度。县扶贫办要加大产业帮扶项目实施方案的审查力度;

同时将不定期地会同财政、纪检等部门对项目实施及资金使用情况

进行检查，确保扶贫资金发挥最大的使用效益，年底，要形成1篇

全县产业扶贫项目的运行分析评估报告。

(二)经费保障

产业扶贫实行报账制。由县扶贫办落实资金并根据项目进度划拨到

镇财政所，相关村作为项目实施的主体，在项目实施到一个阶段或

完毕后，持相关票据到镇上报账，经镇上审查核实后，镇上可先期

垫支。各镇要根据项目实施的进展情况适时向县农发局申请扶贫资

金，申请资金时要附上相关票据的复印件，同时要合理安排扶贫资

金，确保扶贫资金落实到项目、落实到村。

方案四：产业扶贫项目实施方案

第一节、基本情况

大方镇海拔在1500-1800m之间，夏秋气温凉爽，具有“天然空调”

优势，无“三废”污染，病虫害少，土地肥沃，水源丰富，经农业

部农业环境质量监督检验测试中心（重庆）检测，空气、土壤、灌

溉水源无污染，五种重金属、碳酸盐、亚硝酸盐及农药残留均不超

标，非常适宜种植夏秋反季节无公害蔬菜。

项目区地处大纳公路、贵毕公路两测，距贵阳190公里，距泸州

280公里，距重庆400多公里，距广西各主要城市500多公里，汽

车运输时间不超过12小时。泸州、重庆、广西等沿海及内陆城市

夏秋气温高，湿度大，种植蔬菜病虫害严重，需大量施用农药，既

达不到无公害标准而且成本又高，所以夏秋季节蔬菜严重不足，价

格偏高，形成合同性经营，利用大方气候资源优势，大力发展夏秋

反季节无公害蔬菜产业，市场前景十分广阔，目前已与周边市场建

立比较稳定的销售关系。生产大量蔬菜供应这些地方。

自1998年以来，在县委、政府领导及各级扶贫部门的关心下，在

省农科院和大方县农业局技术人员的指导下，项目区经过试验、示

范、推广，开展技术培训，现在基地初具规模，培养了一批科技示

范户及农技人员，并建立了较强的技术体系和营销体系，为今后大

规模的发展夏秋反季节无公害蔬菜打下良好基础。

项目区蔬菜常年种植面积在8000左右，其中大棚设施蔬菜种植面

积300多亩。亩均产值、纯收益分别在3000元和XX元以上。发展

蔬菜生产已经成为项目区农民增收的主要

2、项目建设的可行性：大方镇蔬菜种植历史悠久，农民掌握了种

植技术，降低了种植风险；各地城市扩容及城市开发建设，减少了

城市周边的蔬菜种植面积，各地蔬菜种植总量下降，加之目前各种

蔬菜价格上扬，农户种植利润空间大，农户种植积极性高。

第三节、建设内容、规模及投资概算

一、资金投资概算

1、标志牌：在石关村核心区建总标牌1块、育苗中心标牌1块、

在小路村建产地批发市场标牌1块，规模规范化种植区6个村建小

型标志牌6块，投入资金万元。

2、病虫害防治设施：太阳能杀虫灯20台（套），每台（套）投入

6400元，需投入资金万元。

3、排灌系统：建容积为xx5m3的高位水池1座，容积为30m3的供

水池3座。

安装输水主管80级pe管dn75mm的1960m。配备育苗大棚6400﹐

棚内灌溉管道80级pe管4000m，其中：dn40mm的XXm，dn32mm的

XXm。

蔬菜基地3000亩，安装灌溉管道80级pe管9000m，其中：dn50mm

的1000m，dn40mm的4000m，dn32mm的4000m。

工程投资万元。

4、产地批发市场建设投资万元，其中：

（1）建设彩钢大棚800平方米，场地硬化4000平方米。

（2）水电附属设施：变压器、电线、供水管安装，

（3）市场信息网络，户外防水p10双基色led显示屏1块，电脑

设备3套，控制设备、软件、及线路安装，

（4）管理用房建设面积150平方米，其中：专业合作社办公室50

平方米，质检室50平方米，市场管理办公室50平方米，

（5）公共厕所40平方米，20个蹲位，

（6）场平土方开挖14000方（1#地块工程量）。

5、育苗中心建设投资万元，其中：

（1）建钢架连4连栋大棚5栋，每栋规格长40m，宽32m，面积

1280﹐，总建设面积6400﹐，

（2）营养盘10000个，营养杯10万个，

（3）可移动苗床架，规格××，热度锌钢架结构，每个平方米，

共计200个，

（4）排水管沟，规格80cm×80cm，长度80m，

（5）电力设施：5000伏/安变压器1台，线路4000米，

6、辣椒育苗：在在石关村、金鱼村、大屯村、小路村育苗500亩，

投入资金万元。

7、育苗中心管理房：建设育苗中心管理房200平方米，投入资金

万元。

8、育苗中心进场公路：建设育苗中心进场公路1公里，投入资金

8万元。

二、资金筹措

项目总投资万元。其中申请财政扶贫资金万元，不足部分由项目区

企业自行解决。

第四节、技术措施

1、大力推广无公害辣椒种植、绿色辣椒栽培技术，生产管理措施、

田间辣椒生产技术档案、新技术推广档案、科学用肥，全理用药，

集约化的管理，保证辣椒产品的质量安全。无公害技术到位率100%。

2、开展新品种、新技术、新模式的研究试验。①择适宜大方项目

区生态条件下种植，周边市场需求量大，耐运输、贮藏、产量高的

品种示范推广；②地自宜转化利用科技成果，推广抗旱增产栽培技

术；推广节劳高产栽培技术，推广生态农业生物技术工程，测土配

方施肥工程。

3、开展农业技术人员进村入户驻村指导服务工程，承担辣椒种植

的产前、产中、产后技术服务，聘请省、地辣椒专家规划设计辣椒

产业发展规划，培训农技干部提高辣椒种植技能，下派农技干部驻

村指导，每年驻村指导时间不少于6个月。

第五节、项目综合评价分析

一、市场分析

目前全国蔬菜种植面积亿亩，而无公害蔬菜仅占5%左右，远远满

足不了市场需求，全国性秋淡特别是项目区周边的贵阳、四川、重

庆、广西等地夏秋季节蔬菜严重供应不足，且价格偏高，项目区已

与这些地方蔬菜批发市场建立了比较稳定的销售网络，生产出的产

品完全能销售出去。

二、社会需求

项目区一季可生产蔬菜3500万公斤，本县可自行销售450万公斤，

可在贵阳五里冲蔬菜批发市场销售500万公斤，已与贵州省绿佳、

陈琦公司商定，经他们外销广西市场800万公斤，已与重庆盘溪蔬

菜批发市场、成都五块石蔬菜批发市场、泸州小市蔬菜批发市场和

南充桑园坝蔬菜批发市场商定销售蔬菜1500万公斤。

三、生态效益

该项目属高产、优质、高效产业，以施用有机肥为主，病虫害防治

使用高效低毒农药，不会对环境造成污染，大量施用有机肥可有效

地改良土壤理化性状，增加土壤团粒结构，减轻土壤水、土、肥的

流失，从而达到改善生态环境的作用。

四、风险分析

随着人民生活水平的提高，蔬菜的消费趋势正向无公害方向发展，

国内无公害蔬菜生产起步较晚，种植面积目前尚小，仅占蔬菜种植

面积的5%左右，有较大的产品开发空间，市场前景看好。另外，

为了保证蔬菜产区农户取得较高的经济效益，在项目区组建村级专

业合作社，拓展经营渠道，建立蔬菜产品直销网点，XX年元月，

农业局组织蔬菜专业合作社，在长沙马王堆蔬菜批发市场，南宁五

里宁蔬菜批发市场，广州江南市场，重庆盘溪市场，成都五块石市

场建立了大方蔬菜营销窗口，采取网上或传真互通报价，进行产品

的包装预冷处理直销，有较好的蔬菜流通体系。