合肥高新区:以制度创新推动“二次创业”_论文

高新区动态　

ＴｒｅｎｄｓｏｆＨｉｇｈ－ｔｅｃｈ　Ｚｏｎｅ　

合肥高新区：以制度创新推动“二　次创业’’　

合肥高新区在“二次创业”中，走出了一条以新型工业化为引领，在产业化　规模化中实现高科技产　

业化的新路，实现了发展高科技，产业化与打造科技新城区的有机统一，业已成为全国重要的高新技术产　

业基地和合肥市乃至安徽省最具活力的经济增长区域和对外开放的窗口。　

一

、

搭建产学研合作载体，　

集中建设合芜蚌自主创新综合配套　为适应不同毕业企业发展阶段　

不断完善区域创新体系　

改革试验区科技创新公共服务和应　

的需要，拓展服务内涵．延伸孵化服　

建区伊始，合肥高新区依托周边　用研发中心及科研集群基地、孵化　务链条，建立适合于高成长性企业　

丰富的科教资源，鼓励和吸引大学　基地和产业基地（简称　一中心三基　加速发展的载体，管委会启动建设　

和科研院所入区兴办企业和企业化　

地”）。截止２００９年９月，示范区已累　了科技企业加速器。建筑面积１　６．７　

运营的研发机构．逐渐形成了企业　计完成固定资产投资１１４亿元．安徽　万平方米的华亿科技园已经投入使　

技术中心　工程技术研究中心、博士　

循环经济技术研究院　安徽省科技　

用，入驻企业达４０多家。创新载体　

后科研流动工作站、国家８６３计划成　成果转化基地、机电产业园、动漫及　的建设．降低了单个企业特别是中　

果产业化基地等多样化的研发创新　

服务外包公共服务平台及产业基地　小企业的研发成本．推动了产学研　

平台。到２００８年，合肥高新区有国　等一批重大项目建成或开工。　

家级企业技术中心５家．国家工程技　

合肥高新区围绕企业研发创新活　

用的互动创新。　

＝、构筑多层次投融资和政　

为鼓励企业自主创新、做大做　

术研究中心２个．国家８６３计划成果　动的需要，全面加强科技创新平台建　

策扶持体系，优化区域投资环境　

产业化基地２个，国家级工艺装备实　

设，促进产学研用的有机结合，提升　

验基地１家，省级企业技术中心、工　

自主创新能力，加快高新技术产业　

强，适应科技型企业发展不同阶段的　

程技术中心４３家，企业博士后科研　

化　规模化步伐。目前．区内拥有各　

融资需求，合肥高新区不断拓展从种　

工作站１　５个　企业Ｒ＆Ｄ投入占ＧＤＰ　

类孵化器１　２家，面积５Ｏ万平方米，其　

子基金到风险投资到创业板上市乃至　

的比重达到１Ｏ．２８％。　中国家级孵化器５家，在孵企业５００　

主板上市等多元化的投资渠道和多层　

合肥高新区把合芜蚌自主创新　

多家，毕业企业２００多家，科大讯飞、　

次的资本市场　出资成立了科技中小　

综合配套改革示范区作为“二次创　美亚光电　阳光电源　金星机电、工　

型企业创业引导基金、高新信用担保　

业”的主要载体，建设合芜蚌自主创　大高科等企业已经发展成为国内知名　

公司、安徽高科创业投资公司，出资　

新综合配套改革试验区创新平台，　

的行业龙头企业。　

参股了国元科技担保公司，形成以政　

圈蕾辛围科技茬案』　

高新区动态　

Ｔｒｅｎｄｓ　０ｆＨｉｇｈ－ｔｅｃｈＺｏｎｅ　

府投入为引导、企业　社会投入为主　建立了首问负责制、　窗口”受理制、　

体的市场化投融资体系。合肥高新区　

一

四、发挥辐射带动作用，探　

次性告知制、限时办结制、两次终　

索区域合作新模式　

合肥高新区在加快自身发展的同　财政每年支持企业技术创新３０００多　

结制、绿色通道制六项制度，严格执　

万元，组织企业申报各级科技计划项　

行　四条禁令”（即严禁有令不行、严　

时，积极加强与周边县区的合作共　

目２００多项．申请各级各类政府引导　禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态　

建．带动区域经济结构调整和经济发　

资金亿元以上。　

度刁蛮），全面提高服务效能。深化　

展方式转变，实现了由“带头发展”向　

带动发展”的转变。　合肥高新区还进一步完善贷款贴　行政管理体制改革　按照“理顺关　

息、财政奖励、人才激励等政策手段，　

出台了一系列鼓励海外高层次人才创　

业和新兴产业发展的政策措施，采取　

以财政投入带动风险投资的方式，增　

强各类风险投资机构以及海外创业团　

队和人才在高新区发展的信心。扶优　

扶强，重点支持一些有战略眼光的创　

业团队和优势企业，体现高新区的引　

导支持作用．形成支持企业技术创新　

和产业发展的较为完善的政策体系，　

在部分战略性产业或部分环节抢占战　

略制高点，打造科技龙头企业　发展　

壮大优势产业集群。　

在推进园区建设方面．高新区坚　

持高标准规划，高起点建设，创新建　

设融资模式，创造性、大体量、全方　

位地推进“大建设”，实现了由建设　

单一的经济功能区向建设现代化新　

城区的战略转变。白２００５年以来，高　

新区完成固定资产投资４０２．９亿元，　

年均增长超过４０％，其中，完成基础　

设施投资１　１　８．５５亿元．　１　４１”城市　

空间发展战略西部副中心框架初步　

形成，城市产业承载力和综合功能　

显著增强，引进内外资２３３　２亿元　

先进制造业、电子软件业成为新入　

区企业的主力军。区内规模以上工　

业企业增至１　９８户．年产值过亿元以　

上企业３９家，国内５００强企业８家，　

世界５００强企业１　０家。　

三、深化机关行政体制改　

革，全面提升服务效能　

合肥高新区加强机关效能建设，　

系、减少交叉、明确职责、提高效率”　

２００５年８月，合肥高新区与肥西　

的原则，做到权责一致、分工合理、　

县签署合作协议，先期开发建设柏　

决策科学、执行顺畅、监督有力，在　堰科技园。仅仅两年的时间，柏堰科　

保持”两办六局”基本架构的基础　技园“九横六纵　１　５条、３Ｏ公里路　

上，将工委．管委会直属部门精简至　

网及其配套全面建成，高新区水、电　

７个．同时着力加强基层社区的力　

设施全面向柏堰科技园延伸；５５万　

量，夯实基础，为高新区发展提供坚　

平方米绿化工程建成；３１　２６套、２７万　

强的体制支撑和制度保障。在内部　

平方米复建安置小区柏堰雅苑、香　

管理上，建立绩效考核机制，按照现　樟花园顺利交付，３１　２６户５４３３人喜　

代企业制度的要求．深化区属国有　

迁新居。格力电器、美的冰洗工业　

企业改革，将管委会多个直属企业　园、百商电工、奥地利阿普拉等项目　

整合成集团公司，强化集团公司作　

迅速入驻并建成投产，与之配套的　

为投资平台、建设平台、运营平台、　大批企业陆续落户开工。柏堰科　

融资平台、开发平台的作用。　技园的建设，使昔日的农村变成城　

在干部人事制度上，以岗位管理　

市，使高新区、政务区、经济技术开　

取代身份管理，强化干部实绩考核，　

发区三大新城区融为一体，实现了　

以此完善分配制度。建立人员双向选　

合肥市“１４１城市空间发展战略　。西　

择和干部竞争上岗的用人机制．加强　南组团与西部组团的无缝对接。　

干部交流轮岗和基层挂职锻炼，在　

在与肥西成功合作的基础上，　

２００９年中　将管委会局办３个正科级　２００７年９月，合肥高新区又携手蜀山　

岗位和所有的工作人员岗位（副科职　区合作开发建设南岗科技园。目前　

级及以下岗位）拿出．面向管委会系　

南岗科技园建设已大规模展开，约１３　

统和所属公司公开竞聘和双向选择。　

公里的路网及配套设施建设基本建　

干部人事制度和分配制度改革使高新　成，面积６１　５６０平方米的安置福建小　

区形成了风清气正的政治生态和德才　

区滨湖苑小区建成使用。截至目前，　

兼备的选人用人导向，真正建立起　

招商引资捷报频传，签约项目９个．协　

“能者上，庸者下　的优胜劣汰机制，　

议金额约３７．６亿元人民币。其中，三　

为全体员工搭建了人尽其才、才尽其　洋机电产业园项目已开工建设　预计　

用、展示才华、实现价值的舞台．极　全部投产后年产值达１　５０亿元，苏宁　

大地调动了全体员工的学习和工作积　电器安徽总部项目计划也已动工．合　

极性．一批优秀的年轻干部脱颖而　

肥市规模最大的换乘中心——新西门　

出．一大批优秀的人才找到了自己喜　换乘中心投入使用，一批工业和商业　

欢和合适的岗位。　项目正在洽谈和推进中。鲡　

十田科技座崇国曩