推动国有企业基层党组织全面进步全面过硬——以湖北交投产城控股

推动国有企业基层党组织

全面进步全面过硬

以湖北交投产城控股集团为例

•湖北交投产城控股集团有限公司课题组

卅日北交投产城控股集团是湖北省交通投资集团

iBa

旗下承接转型发展的重要企业,定位为产城融

合投资开发运营商和产业新城经营服务商

。公司自

一

、

强化政治引领

，

在把方向管大局

保落实上全面进步全面过硬

把党的领导纳入公司章程

。

《

中国共产党章程

》

《

公司法

》

都强调国有企业党建工作进公司章程。国

有企业党建工作进公司章程是依规治党与依法治国

2016

年成立以来

，

牢固树立好党建是最大政绩

”

的理念

，

始终贯彻

“

围绕发展抓党建

、

抓好党建促发

展

”

的党建工作思路

，

通过坚持政治引领

，

不断完善

党建格局

；

坚持红心聚力

，

不断丰富党建内涵

；

坚持

强基固本，

不断夯实党建基础

；

坚持深度融合

，

不断

彰显党建价值

，

持续打造企业党建核心竞争力

。

从

有机统一的具体体现

，

必须在党建工作已完成进集

团公司章程的基础上

，

全面完成进片区公司

、城市子

2016

年至

2018

年

，

公司连续三年获评文明单位称

号

,

1

人荣获湖北省五一劳动奖章

。

公司

、项目公司公司章程的工作

。

将党的领导嵌入公司治理

。

制度具有根本性

、

基础不牢

，

地动山摇

。

习近平总书记多次强调

要牢固树立大抓基层的鲜明导向

，

推动基层党组

全局性

、

稳定性和长期性的特征

。

要从领导体制上

保障国有企业党组织核心作用的发挥

，

把加强党的

织建设全面进步

、

全面过硬

。

湖北交投产城控股集

领导与完善公司治理统一起来

，

建设具有中国特色

的现代国有企业制度

，

把党的领导嵌入公司治理各

环节

。

团党委以开展

“

不忘初心

、

牢记使命

”

主题教育为

契机

，

按照

“

守初心

、

担使命

，

找差距

、

抓落实

”

的总

要求

，

梳理概括出当前部分基层党组织存在的

“

六

实现党的领导融入公司决策

。

要落实党章关于

国有企业党委

（

党组

）

依照规定讨论和决定企业重大

事项的规定

，

健全完善党组织决策重大问题的前置

个不够

”

问题

，

即党建工作责任制落实不够充分

、

党务工作者能力素质不够适应

、

党建工作与业务

工作融合不够深入

、

基层党组织活动开展不够丰

程序

。

建立党组织研究决定和参与决策的重大事项

清单,完善

“

三重一大

”集体决策制度

，

完善董事会

、

富

、

党组织战斗堡垒作用发挥不够明显

、

党建工作

考核结果运用不够理想

，

并提出推动国有企业基

层党组织

“

八个强化

、

八个全面进步全面过硬

”

的

创新思路和举措

。

经理层决策过程中党组织成员与董事会、

经理层成

员之间的沟通机制

。

探索实施片区党总支

、

城市子公

司党支部研究讨论前置程序

。

实现党的领导进入群众组织

。

落实党章关于国

有企业基层党组织全心全意依靠职工群众

、

支持职

工代表大会开展工作的要求

，

建立健全职工民主决

本文系

2019

年湖北省交投集团

“

推动国有企业基层党组

织全面进步

、

全面过硬研究

”

的研究成果.课题组成员

：余彬

、

策和民主监督制度

，

探索建立职工董事制度

、职工监

事制度

,

鼓励职工代表有序参与公司治理

。

孙士清

、

万健

、秦天

、

凌路

、

温煦光

”

2019

年第

10

期•总第

650

期

二'

强化理论武装

,

在真学真懂真信

真用上全面进步全面过硬

原原本本学

，

在把握

“三基本

”

上下功夫

。

紧密结

合"不忘初心

、

牢记使命'主题教育

,

在全体党员中扎

实开展读原著

、

学原文

、

悟原理学习活动

，

原原本本

学习

《

习近平谈治国理政

》

《习近平关于全面从严治

党论述摘编

》

《

习近平关于全面深化改革论述摘编

》

《

习近平关于科技创新论述摘编

》

等著作

，

把

《

习近平

新时代中国特色社会主义思想学习纲要

》

作为辅助

读物

，

全面理解把握新思想的基本精神

、

基本内容

、

基本要求

。

全面系统学,在学懂弄通上下功夫。

要克服学习

贯彻中的形式主义、

实用主义倾向

,

有计划地组织全

体党员系统地而不是零散地

、

全面地而不是局部地

、

联系地而不是孤立地学习领会习近平新时代中国特

色社会主义思想

，

深刻把握新思想与经典马克思主

义著作一脉相承的内在联系和贯穿其中的马克思主

义立场观点方法,

知其然又知其所以然

。

深入思考学,在学深悟透上下功夫

。

通过党委中

心组

、

支部主题党日学习和党员轮训

、

领导讲党课

、

微课堂等多种形式

，

从理论和实践

、

历史和现实

、

当

前和未来等多个层面

，

深刻理解习近平新时代中国

特色社会主义思想的核心要义

、

精神实质

、

丰富内

涵

、

实践要求

,

深刻把握其时代意义

、

理论意义

、

实践

意义

、

世界意义

。

联系实际学,在学以致用上下功夫

。大力弘扬理

论联系实际的学风

，

以开展

“

不忘初心

、

牢记使命

”

主

题教育为契机

，以习近平新时代中国特色社会主义

思想为锐利武器

，

指导国有企业党组织和党员解决

查摆中发现的突出问题

，

把学习新思想的成果转化

为贯彻落实党的路线方针政策和中央各项重大决策

部署的自觉行动

，

转化为推动国有企业高质量发展

的宏伟蓝图和工作举措。

三

'

强化组织体系

，

在党的组织和工作

全覆盖上全面进步全面过硬

创新组织设置方式

，

让党组织“

立起来”

。

坚持

“

四同步

、

四对接

”

，

结合公司生产经营点多面广

、

项

目人员分散等特点和组织机构

、

产权关系

、

用工方

式的变化

，

科学合理建立基层党支部；

注重依托生

产经营基本单元建立党组织

，确保基层党支部设置

与生产经营活动相适应

，

把支部建在项目上

、

建在

班组上

、

建在施工现场上

；

结合实际优化联合党支

部

、

临时党支部

、

流动党员党支部设置

，创新项目党

支部和片区党组织的设置

，

确保

“

哪里有党员

，

哪里

有任务，

党组织就建到哪里

，

党的工作就跟进到哪

里

”

。

创新党建工作方式

,

让党组织

“

动起来

”

。

要克服

重

“

建党

”

轻

“

党建

■'

的倾向

,

既要注重建立党组织

、

扩

大组织覆盖面

，

也要重视党组织的自身建设和党建

活动的开展

，

丰富党组织开展党内政治生活和宣传

凝聚服务群众的内容和方式

；

克服国有企业简单照

搬照套党政机关党建模式的倾向

，

把党建工作方式

与国有企业治理结构的特点结合起来

，

与生产经营

管理活动结合起来，

与企业职工群众的需求结合起

来

，

与党员教育管理监督的实际结合起来

。

创新组织联动方式

,

让党组织

“

串起来

”

。

通过组

织共建

、

党员共管

、

活动共办

、

资源共享等方式

,

构建

大党建格局

。

纵向上依托国有企业从上至下的党组

织体系

,

建立上下联动机制

;

横向上建立左右联动机

制

，

加大与地方政府、

相关部门

、

合作方党组织的互

动

，

使同级各级党组织由点串连成线

，

再织密成网,

打造共建共治共享的党建

“

同心圆

”

O

四'强化“

四风

”

治理

，

在弘扬党的优良

作风上全面进步全面过硬

探

“

病症

”

，

梳理形式主义

、

官僚主义的新表现

。

形式主义

、

官僚主义顽疾久治难除

，

具有反复性

、

变

异性

。

习近平总书记对

《

形式主义

、

官僚主义新表现

值得警惕

》

_

文作出了批示

，

中纪委印发工作意见要

求重点整治四个方面

12

类突出问题

。

中央梳理的形

式主义

、

官僚主义表现,在国有企业也不同程度地存

在

，

主要有

：

在落实要求上存在衰减执行

、

选择执行

的现象

;

在文风会风上存在空档油门

、

蒙纸涂币的现

象

；在调查研究上存在走马观花

、

神仙过路的现象;

H

2019

年第

10

期•总第

650

期

在工作推进上存在流程反复、

推诿扯皮的现象

。

查

“

病灶

”

，

认清形式主义

、

官僚主义的本质。

习

近平总书记曾指出

，

当前的一些形式主义问题,看似

新表现

，

实则老问题；

形式主义实质是主观主义

、

功

利主义，

根源是政绩观错位

、

责任心缺失

。

形式主义

、

官僚主义表现在政治

、工作

、

生活各个方面

。

热衷于

搞形式主义者

，

主要是私心作祟

。

个人主义是形式主

义的

“

种子”

。

去

“

病根

”

，

建立治理形式主义

、

官僚主义的长效

机制

。

治理形式主义

、

官僚主义既要综合施策

、

辩证

施治

，

又要

“

靶向治疗

”

“

铲除病灶

”

O

要在强化以上率

下

、

层层压实责任

、

加强理论教育和党性教育

、

监督

惩处并重的同时,着力健全完善防范化解形式主义

、

官僚主义的制度体系

，

以制度建设逐步构建治理形

式主义

、

官僚主义的长效机制

。

五

、

强化挺纪在前,在深化运用监督执纪

“

四种形态

”

上全面进步全面过硬

明纪在前

，

筑牢思想防线

。

要加强党章党规党纪

教育

,

通过学习宣传

《

中国共产党章程》

《

中国共产党

廉洁自律准则

》

《

中国共产党纪律处分条例

X

中国共

产党问责条例

》

《

国有企业领导人员廉洁从业若干规

定

》

等党内法规

、

国家法律

、

企业规章制度

,

使党员干

部明确底线

、

红线

、

高压线

。

防范在前

，

筑牢廉洁风险警戒线。

要牢固树立党

的纪律建设领域风险防控意识

，通过梳理分析党的

十八大以来国有企业党员干部违纪违规违法典型案

件,排查党风廉政建设风险易发多发的重点对象

、

重

点领域

、

重点部门

、

重点环节和重点时间节点

，

建立

风险点库；

在重要改革措施

、

重大工程项目

、

大宗物

资采购

、

招投标等实施前

，

由纪检监察机构提示廉洁

风险点

。

监督在前

，

筑牢立体监督防线

。

要按照

《

中国共

产党党内监督条例

》

的规定,

健全完善党委

（

党组

）

全

面监督

、

纪检监察机构专责监督

、

党的工作部门职能

监督

、

党的基层组织日常监督和党员民主监督的全

方位

、

系统化的党内监督体系

，

同时加强审计

、

法律

巡视巡察监督

,

突出

“

政治体检

"

O

2019

年第

10

期•总第

650

期

提醒在前

，

筑牢抓早抓小防线

。

要防患病

、

治初

病

，

从单纯查办案件向既查大案要案又及时解决苗

头性

、

倾向性问题转变

。

建立风险识别和风险等级确

定机制

，

及时收集分析风险信息

，

划分风险等级

，

发

布风险预警

，

把潜在的

、

可能的廉政风险化解于萌芽

状态之中

。

六

、

强化制度治党

,

在制度落地见效上

全面进步全面过硬

注重完善制度

，

解决无规可依的问题。

要在突出

国有企业基层党组织政治功能中充实制度内涵

，

按

照有利于贯彻落实党中央的重大决策部署

、

有利于

公司治理结构改善

、

有利于企业改革发展稳定的原

则

，

充分完善各项制度

。

要在突出党建工作与企业中

心工作融合中丰富制度内涵

，

把党员教育管理监督

制度与公司的管理制度

、

工作规范无缝对接

。要以增

强制度的针对性

、

操作性为目标

,

梳理易出问题的环

节和实践中的漏洞

,

对已有制度进行修订

、

补充和完

善。

要在程序性制度上下功夫

，将党章及党内法规中

的原则性规定结合企业实际细化

、

具体化。要注重把

实践中的成功经验和规律性认识及时上升为制度

。

注重制度配套

，

解决有规难依的问题

。

注重党的

建设制度体系中制度与制度之间的相互配套

、

相互

衔接

，

做好管党治党制度体系与企业生产经营管理

制度体系的协调配合

。

注重监督考评,

解决有规不依的问题。

企业党组

织内部要建立制度运行绩效监督考评体系

，

把制度

落实落效作为各级党组织

、

党务工作者和党员评先

评优、

述职评议

、

年度目标考核的重要参考

。

建立对

党组织和党员落实

“

三会一课

”

等组织生活制度的明

察暗访制度和领导班子成员过组织生活的公示制

度

。

把制度落实落效纳入巡视视察工作中

，

对落实不

力的党组织和党员进行督促整改

。

注重纪律教育

，

解决执纪不严的问题。

要按照思

想建党与制度治党有机统一的管党治党要求

，

一手

抓思想建设

，

一手抓制度建设,在普法学习教育中强

化党内法规的学习宣传

，培养各级党组织和党员干

部的法纪意识

、

制度意识

,

增强其遵规守纪的思想自

觉和行动自觉

。

七

、

强化管理监督

，

在一体推进不敢腐

不能腐不想腐上全面进步全面过硬

从党建规律的高度

，

实现思想建党与制度建党

的统一

，

把不能腐与不想腐一体推进

。

不能腐就是从

体制机制和制度上消除腐败发生的条件和土壤

，

使

腐败行为没有发生的可能性

。

不想腐就是筑牢拒腐

防变的思想道德防线

。

不能腐

、

不想腐贯穿着制度

、

规矩以及道德要求

，

二者的一体推进就是思想建党

与制度治党的有机结合

。

实践中

，

思想政治工作方面

的好做法和成功经验可及时上升为制度规范

；

制度

的严格执行可内化为党员干部的思想自觉和党规意

识

。

从国家治理体系现代化的高度

，

实现依法治国

与依规治党的统一,把不敢腐与不能腐一体推进

。

不

敢腐就是以零容忍的态度惩治腐败

，

严格依纪依规

依法査处各类腐败案件,形成巨大震慑

。

不能腐主要

是把权力关进制度的笼子里，

科学配置和有效制约

监督权力

。

不敢腐

、

不能腐包含纪律

、

法律

、

规章

、

制

度等要素

,

统一于国家治理体系中

,

二者的一体推进

就是依法治国与依规治党的统一

。

国有企业纪检监

察机构担负着依法治国与依规治党相统一的重要职

责,必须切实履职尽责

。

从科学有效的高度

，

实现自律与他律的统一

，

把

不想腐与不敢腐

、

不能腐一体推进

。

思想道德是自律

的武器

，

纪律

、

法律

、

制度是他律的武器

，

只有在自律

的基础上才能发挥他律的长远作用

；

只有在他律的

驱动下

，自律才能达到理想的境界

。

要坚决克服制度

万能论

，

真正重视和开展好国有企业的思想政治工

作

。

八

、

强化品牌建设,在打造党建特色品牌

上全面进步全面过硬

打造

“

三大工程'品牌

。

党建品牌最核心的元素

是队伍建设

。

国有企业要在创建

“

三支队伍

”

品牌上

下功夫

。

一是实施

“

先锋

”工程,切实提高党员队伍建

设质量

。

主要措施包括:抓实党员教育培训工作

，

提

升党支部

“

三会一课'质量

，

严格党员管理监督

。

二是

实施

“

头雁

”

工程,建强基层党支部书记队伍

。

主要措

施包括:选优配强基层党支部书记

,

提升党支部书记

能力素质

，畅通党支部书记成长通道

，

加强党支部书

记考评管理

。

三是实施

“

堡垒

”

工程

，

充分发挥支部战

斗堡垒作用

。

主要措施包括:推进支部标准化规范化

建设

，

严格组织生活

，

明确各类党支部重点任务

，发

挥群众工作优势

。

打造融合党建品牌

。从伟大工程

、

伟大事业有机

统一的高度推动国有企业党的建设与生产经营管理

深度融合

，

努力消除

俩张皮

”

现象

。

深入实施

“

党

建

+

”

工程

，

依托党员服务队

、

党员责任区

、

党员示范

岗等工作队伍和工作载体

，

把党员和群众组织起来,

服务改革发展

,

创造一流业绩

。

打造智慧党建品牌

。

要深刻理解习近平总书记

关于

“

我们过不了互联网这一关,就过不了长期执政

这一关

”

的重要论述

，

实施

“

互联网+

党建

”

工程

。主

要措施包括:切实提高对智慧党建模式的认识,

抓好

“

智慧党建

’

工作模式的顶层设计

，

建好智慧党建平

台

。

打造内部管控品牌。

针对可能面临的投资决策

、

开发管理

、

成本管控等方面的各种风险

，

要按照内部

管控的需要

，建立责权边界

，

理清各业务线风险点,

高质量完善内控机制

，

建立风险防控体系。

打造全方位保障品牌。

要加大国有企业基层党

组织的基础保障力度

,

完善党建责任体系

,确保有人

管事

；

健全经费保障机制

，

确保有钱办事

；明确阵地

建设标准

，

确保有场所议事

；

完善制度体系

，

确保有

制度理事;建立正向激励机制

，

确保有动力干事

。

责任编辑

/樊友凯

2019

年第

10

期•总第

650

期