以农业“两区”为载体全面推进淳安县现代农业发展

以农业“两区”为载体全面推进淳安县现代农业发展　

储苏银方必胜何建红吴东林　

（淳安县农业局，浙江淳安　３１１７００）　

建设现代农业园区和粮食生产功能区（简称　

“两区”）是发展现代农业及保障粮食安全的主载体、　

主平台和主战场。近年来，淳安县农业局把“两区”　

建设作为“三农”工作的重中之重，紧紧围绕农业产　

业“规模化、企业化、现代化”目标，狠抓基础设施建　

设、经营主体培育、先进技术推广、现代农业装备提　

升、农业功能拓展等重点工作，积极推进农业“两区”　

建设，有力促进了农业产业转型升级和现代农业　

发展。　

１　农业“两区”建设基本情况　

１．１现代农业园区　

淳安县规划省级现代农业园区创建点２６个，其　

中现代农业综合区２个、主导产业示范区７个、特色　

农业精品园１７个。目前，２个综合区正全面推进，９　

个主导产业示范区和精品园基本完成，已通过省级　

专家组验收的主导产业示范区１个、特色农业精品　

园４个。　

为推进省级农业园区的建设，从２０１１年起，　

围绕２个省级农业综合区的创建，县政府出台了县　

级主导产业示范区和特色农业精品园扶持政策，　

２０１１—２０１２年，全县已建成县级现代农业园区ｌ９　

个、特色农业精品园１０个。　

园区建设通过资源整合，加大资金投入，夯实基　

础设施，改善优化设施装备，培植新兴产业，提高了　

综合生产能力，成效明显。一是基础设施改善。全县　

已完成园区新建道路５８千米、沟渠３２千米、蓄水池　

４　

■＿■一　

６１５０立方米、保鲜冷库５００立方米、畜禽舍３４３０平　

方米，搭建各类大棚９５６亩，安装喷滴灌设施７２２６　

亩，配置机械设备２２４台（套）等。二是培植新兴产　

业。目前园区已建成姜家石颜等食用菌精品园５个、　

石林铁皮石斛等中药材精品园４个，安阳乡五堡水　

果等水果休闲观光园３个。已启动富文兆丰等食用　

菌设施示范园２个、文昌镇铁皮石斛园区１个，界首　

乡万亩现代农业休闲观光等水果农业园区４个。三　

是经济效益明显。如“淳安县鸠坑毛尖精品园”，２０１２　

年茶叶亩均产值５７２１元，比创建前增值３１．１％。“淳　

安县千岛湖枇杷精品园”，２０１２年枇杷亩产量５１２　

公斤、亩均产值８３１４元，比县同类产业亩产量增　

１６．８％、亩产值增４０％，精品果率提高７０％。　

１＿２粮食生产功能区　

２０１２年底，全县已建在建粮食生产功能区面积　

１６０８７亩，其中：省级粮食生产功能区１个，面积　

１０３５亩；市级７个，面积８３０４亩；县级３４个，面积　

６７４８亩。　

粮食生产功能区在加大农田基础设施建设、改　

善农田生产条件的基础上，以土地流转、新型种粮主　

体培育及规模经营、全程机械化为三大突破口，建设　

成效显著，保障了粮食综合生产能力。一是改善基础　

设施。在粮食生产功能区内共新建或修复排灌渠道　

４９千米、机耕路２９千米、堰坝６座１６２米等。二是　

加快新型种粮主体培育。共培育和发展新型种粮主　

体１１家，２０１２年土地流转总面积近４０００亩，规模　

经营初显成效。三是提升农机装备水平。共购置各类　

粮油生产机械１１８台套，粮食生产功能区实现了水　

稻机耕、机育、机插、机防、机收、机烘全程机械化，大　

幅降低了种粮生产成本和劳动强度，提高了粮食生　

产水平，实现增产节本增效。　

推进统一服务、推广三新技术、提升农机装备、开展　

高产示范竞赛等。三是规定省级现代农业发展资金、　

生态循环农业等项目资金用于综合区。同时整合市　

设施农业、社会化服务、生态农业等项目资金向园区　

２农业“两区”建设主要工作举措　

为确保农业“两区”建设的顺利推进，县政府成　

倾斜。目前，农业园区内已实施省、市、县各类项目　

７２项，累计投入资金１．８亿元，提升了现代农业园区　

的整体建设水平。　

２．３加快土地流转　

立了以分管农业副县长为组长的淳安县现代农业示　

范园区建设领导小组和淳安县粮食生产功能区建设　

工作协调小组，领导小组和协调小组办公室都设在　

县农业局，并把农业“两区”建设纳入对乡镇年度综　

合考核范畴。　

２．１科学编制规划　

现代农业园区：２０１０年８月编制了淳安县西南　

片省级现代农业综合区和淳安县东南片省级现代农　

业综合区２项规划，分别被列入第三批、第四批省级　

现代农业园区创建点名单。２０１２年９月开始编制　

２０１３　２０１７年淳安县现代农业园区建设规划，规划　

立足全县农业生产发展现状，结合主导产业、优势产　

业及特色产业的经济特色，注重农、林、牧、渔结合的　

现代循环产业体系，建设集优质生产、种养结合、生　

态循环、产业融合等多功能于一体的现代农业示　

范区。　

粮食生产功能区：２０１０年根据省政府统一部　

署，编制完成了（（２０１０—２０１８年淳安县粮食生产功能　

区建设规划》，明确了至２０１４年建成粮食生产功能　

区面积２．４７万亩，至２０１８年建成３．４５万亩的目标　

任务。　

２．２制定扶持政策　

一

是２０１０年县政府出台了《关于加快淳安县生　

态农业发展的实施意见》，明确２０１１～２０１５年，县财　

政每年统筹安排：５００万元专项资金，对规模发展设　

施农业及被认定为县主导产业示范区和特色农业精　

品园的实施主体进行“以奖代补”；二是从２０１１年　

起，县政府将省级现代农业综合区和粮食生产功能　

区建设项目纳人政府投资项目，每年各配套６００万　

元专项资金用于建设基础设施、培育新型经营主体、　

通过政府引导，创新土地流转机制，加快土地流　

转步伐，推进农业“两区”持续健康发展。据统计，近　

两年农业“两区”土地流转面积９０００亩以上。农户承　

包的土地，先以实物计价形式先租赁给村集体，然后　

再统一打包租赁给农业“两区”经营主体；村集体新　

垦造的土地，通过村委托的方式整体流转；专业合作　

社、种养大户依法通过转包、互换、转让、入股、抵押　

等方式合理进行土地流转。　

２．４注重招商引资　

近年来，淳安县政府通过加强引导和政策推动，　

吸引众多的社会工商资本参与农业“两区”建设，已　

初步形成多元化的经营格局。通过招商和合作等多　

种形式，引进有资金、有技术、有市场的主体，建设了　

一

批标准高、成效好、设施优、功能全、示范带动力强　

的项目。西南片现代农业综合区中，由千岛湖沪阳农　

业开发有限公司承建的“淳安设施桑栽食用菌及资　

源循环利用”项目，已累计投入资金２２７３．８万元，建　

造温控菇房面积８０００多平方米，工厂化食用菌栽培　

厂房２万平方米，年生产杏鲍菇等食用菌７４５万袋、　

鲜菇３０００吨，产值达３５００万元，该公司已成为杭州　

市最大的自动化温控食用菌生产企业，是淳安农业　

工厂化生产的里程碑。浙江方鼎生物科技有限公司　

在浪川乡芳梧的铁皮石斛规范化生产基地，系集组　

培、生产、销售、休闲为一体的农业示范园，累计总投　

资已超过１５００万元。杭州千岛湖逸之园生物科技有　

限公司承建的“杭州淳安逸之园中药材设施示范园”　

项目，累计总投资已超过８００万元。千岛湖小标农业　

开发有限公司承建的水果生产基地，系集生产、采　

摘、休闲于一体的观光农业示范园，项目累计总投　

５　

■＿ｌｌｉ　

入６００多万元。此外，还有投资１５００万元的淳安千　

岛湖铁皮石斛示范园、投资２０００万元的淳安兆丰食　

用菌设施农业示范园等都在启动建设中。　

２．５强化科技支撑　

２．５．１注重生态发展２０１　１年以来，淳安县积极创　

建省级生态循环农业示范县，西南片现代农业综合　

区被列入县生态循环农业示范区创建点，在综合园　

区内，利用桑枝条、稻草等农业废弃物生产食用菌；　

利用菌渣、蚕沙等农业废弃物和养殖业排泄物生产　

沼气，并实施沼液还田，减少化肥量，实现变废为宝　

的循环经济；通过“猪一菌一蚯蚓一土鸡”等立体种　

养模式，大力发展生态循环经济，改善局域环境，增加　

经济效益；推广诱虫板、杀虫灯等绿色防控技术，减少　

农药的使用量，节约生产成本，提升农产品安全质量。　

２．５．２注重技术培训和示范组织开展水稻机育机　

插、病虫害统防统治、高产栽培、机烘等　技术培训，　

召开机育机捅、机烘等现场会，组织考察学习先进技　

术、生产经验、稳粮增效农作制度创新模式，组织水　

稻高产示范竞赛，建立乡镇长试验田，建立科技示范　

户、高产攻关田等。　

２．５．３注重科技应用　一是加强技术合作。引导经　

营主体与科研院校、农业高新企业合作，促进科技成　

果转化。二是加强技术应用。农业“两区”建设中大力　

推广农业先进适用技术，加快发展大棚、喷滴灌、新　

机具等现代农业生产装备，提高新科技应用率。三　

是积极引进新品种。相继引进了水果（红心猕猴桃、　

蓝莓、日本黄桃），食用菌（９１６、新科），茶叶（乌牛早、　

龙井４３），蚕桑（强桑１号）等新品种８０余个。　

２．５．４注重模式创新西南片综合区内的“千岛玉　

叶茶主导产业示范区”通过项目建设，扩大了１００亩　

生态茶园，并在茶园内套种樱桃、杨梅；东南片综合　

区内的“毛竹主导产业示范区”、“环岛柑桔精品园”，　

在竹园、果园内放养土鸡，实施立体栽培，经济效益　

提高明显。　

２．５．５注重品牌建设在农业“两区”内，狠抓农产　

品的质量，严格实行标准化生产，积极实施农产品品　

牌战略，大力扶持龙头企业，引进先进技术与设备，　

６　

■－＿一　

开发适销对路的新产品，做好农产品精深加工文章，　

提高农产品市场竞争力。千岛玉叶牌茶叶、千农园牌　

柑桔、千岛湖牌中华鳖等浙江名牌产品的市场知名　

度不断提高。　

３　农业“两区”建设存在问题　

３．１建设资金投入不足　

农业“两区”建设周期长、投人大，各级政府、部　

门虽十分重视“两区”建设，并积极整合各类农业项　

目资金用于农业“两区”建设，但从总体是看，投入不　

足，融资难度大，建设资金缺口仍然较大。　

３．２经营主体培育不够　

农业“两区”建设要求较高，资金投入量较大。虽　

然近年来淳安县加大农业招商引资力度，实行企业　

化运作，但还有很多经营主体不明确或实力弱，致　

使集中投入不足，后续运行管理难。　

３．３土地流转难度大　

由于淳安县人均耕地面积小，大部分是口粮田，　

企业、专业合作社和种植大户在土地流转过程仍存　

在着一些阻力，特别是招商引资项目中土地矛盾尤　

为突出，有些好项目，因土地问题而作罢。　

４农业“两区”建设下步工作思路　

按照现代农业发展的新特征、新要求，笔者认　

为，淳安县的“两区”建设必须结合当地实际，坚持以　

工业化理念建设农业“两区”、以三产融合理念发展　

农业“两区”、以景区化理念推进农业“两区”，积极探　

索有淳安特色的现代农业发展新路子。　

４．１落实产业规划　

要认真落实淳安县委办下发的《关于加快现代　

农业园区建设推进农业产业化发展的实施意见》，确　

保到２０１７年，新建现代农业示范园区５０个、提升已　

有现代农业园区７０个，平均每年新建１Ｏ个现代农　

业示范园区、１５个现代农业园区。通过强化农业基　

础和装备设施建设、优化产业结构布局、推广应用先　

进适用技术、创新经营管理机制等途径，集中力量建　

设一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装　

２０１３年簟３期——　

２　０１　３年莆山农业发展呈四大特　

余水军金琼　

（杭州市萧山区农业局，浙江杭州　３１１２０３）　

萧山区农业局每年春节后一上班，即组织全局　充足，农业发展呈四大特点。　

干部下乡进村到田间地头了解农业生产情况，为　

全年农业生产的决策当好参谋，提供第一手资料。　

１扶持力度加大　

２０１３年五个调研小组持续调研一周，共走访２７个　

２０１３年全区镇一级农业扶持资金继续保持稳　

镇街和２个区级部门，召开座谈会２８次，走访专业　

中有升，预计可达５０００余万元，如临浦、靖江、党湾、　

户、合作社、农业企业４８家，对萧山区的农业生产情　

义蓬、坎山等镇（街）在农业扶持资金基数较大的前　

况进行深人了解　从总体上看，全区农业物资供应　

提下，继续保持增长。义蓬街道２０１２年农业产业化　

备先进、经营机制完善、三产融合发展、经济效益和　区、农林产品精深加工、三产融合项目、农业休闲观　

示范带动效应明显的现代农业园区。　

光等重点，开展农业招商，择优引进一批有资金、有　

４．２加大资源整合　

技术、有市场的投资主体参与农业“两区”建设。　

一

是在政府加大扶持力度，完善扶持政策的同　

４．５促进三产融合　

时，整合农田水利、循环农业、土地综合治理、交通电　

要依托千岛湖旅游资源和品牌优势，以“三产融　

力等支农资金向“两区”倾斜；二是通过政府引导和　

合”发展的理念推进现代农业“两区”建设。要积极鼓　

政策推动，鼓励各种社会资本参与“两区”建设；三是　

励农业“两区”扩大农林产品精深加工；要围绕全县　

努力破解融资难．　使中小企业和农民专业合作社能　

景区化的目标，加快农业“两区”生态化、景观化培　

有更多的资金投入“两区”建设。四是大力推广农业　

育，开发休闲观光和农耕文化体验等农业旅游休闲　

保险业务，以提高农业抗自然、市场风险能力。　

产品，促进农业“两区”内农业、加工业和旅游业的互　

４．３加快土地流转　

融互通，拓展农业功能，打响休闲观光农业品牌。同　

在稳定家庭联产承包责任制的前提下，按照“平　

时积极推广生态循环农业模式，控制农业“两区”面　

等协商、农户自愿、依法有偿”等原则，努力创新土地　

源污染，实现产业发展和生态建设的和谐统一。　

流转方式。对一些因外出务工和劳动力欠缺等造成　

４．６完善服务体系　

抛荒的地块，可以村集体统一集中流转，成立村、乡　

积极推进技术推广方式创新，建立以首席农技　

镇的土地流转中心，也可以土地信托流转方式，引导　

推广专家为龙头、农技指导员为骨干、责任农技员为　

有实力和技术的农业企业和种养大户、合作社开展　

基础的新型农技推广队伍，建立农业技术推广部门、　

规模化经营。　

农业干部、农业科技人员联系园区制度的基础上，完　

４．４加大招商引资　

善农业“两区”社会化服务，围绕农技推广、统防统　

要积极实施项目招商，乡镇、部门、国有企业、农　

治、疫病防控、质量监管、市场配送、品牌销售等，实　

业企业、协会、合作社以及村集体应围绕现代农业园　

行对口联系指导和日常跟踪服务。■　

７　

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